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让纳税人“看得见”公平
2021-11-05
让纳税人“看得见”公平

“现在,申请人A公司行政复议听证会开始。”前不久的一个下午,随着一声宣告,一场税务行政复议听证会在国家税务总局重庆市税务局拉开帷幕。与以往税务机关大多采用书面审查方式审理复议案件不同的是,这次行政复议是当着申请人和被申请人面的公开审理,也是国地税合并后重庆市税务局首次以听证形式进行行政复议。
 
复议庭中,A公司代理律师坐在申请人席,坐在对面被申请人席的是重庆市合川区税务局的工作人员。听证主持人由重庆市税务局政策法规处公职律师乔伟等3人担任,听证严格按规定程序展开。
 
据了解,A公司是一家金融资产管理公司,其主要业务类型是收购国有银行不良贷款,管理和处置因国有银行不良贷款形成的资产。2020年,因B公司经营不善资不抵债,无法偿还银行贷款,银行将这些坏账剥离出来转归A公司处置,A公司成为B公司的债权人。之后,A公司以债权人身份向合川区人民法院申请,司法拍卖债务人B公司在重庆市的某地块及地上构建筑物。司法拍卖发生后,由于B公司无法提供所拍卖地块的评估价格和取得成本,合川区税务局依照有关规定,对B公司资产拍卖过户中产生的城镇土地使用税、土地增值税和印花税等进行了核定征收,共计1500余万元。
 
A公司对合川区税务局的征税行为不服,认为法院拍卖的涉案资产属于在建工程,在税收征管上应该作为在建项目整体转让,进行清算并结算税款,合川区税务局不能简单地以核定征收的方式征税。另外,A公司认为本次拍卖的房产没有任何增值额,不应该产生土地增值税,合川区税务局的有关征税行为侵害了A公司的合法权益。2021年6月30日,A公司向合川区税务局的上级部门重庆市税务局提交了《行政复议申请书》。
 
重庆市税务局受理A公司的复议申请后,仔细阅读复议申请资料,认为此案涉及多个法律主体,案情重大复杂,决定采取听证的方式公开审理,以充分尊重和保证当事人的知情权、表达权、参与权和监督权,增强税务行政复议的参与度、透明度和监督纠错功能。
 
此次行政复议听证会上,申请人与被申请人的举证、辩论过程持续了大约2个小时,双方都进行了充分表达。重庆市税务局部分区县局干部、稽查法制部门负责人、市局公职律师等32人旁听了听证过程。
 
由于此案争议焦点涉及复杂,重庆市税务局根据行政复议法第三十一条关于延期作出行政复议决定的规定,决定延期审理,并按规定程序向A公司送达了延期审理通知书。
 
“这种听证审理方式很好,保证了申请人的知情权和参与权,有助于提升案件审理的质量和效率。在听证过程中,我充分表达了申请人的意见和观点,有助于复议机关查清事实,作出公正的复议决定。”A公司代理律师对这次听证表示满意。
 
旁听此次听证会的税务人员也都感慨良多。
 
重庆市税务局第五稽查局审理科干部刘媛媛说:“行政复议是法律赋予纳税人的合法权利。作为执法人员,我们不仅要以积极心态面对纳税人提起的听证,还要以合法程序保证听证的顺利进行。”
 
重庆市大渡口区税务局法制科公职律师张翀表示,听证会从身边真实案件切入,聚焦争议焦点,通过摆证据、讲事实,展示了一整套规范的听证流程,不仅充分保障了行政相对人的合法权益,也为基层税务机关依法妥善处理涉税争议提供了借鉴。
 
重庆市铜梁区税务局法制科干部姚珊珊对照自己的工作谈了收获:“通过这次旁听,我意识到了自己税务执法中可能会出现的问题,从而可以有针对性地改进工作。”
 
重庆市税务局政策法规处副处长王东指出,将听证程序引入行政复议案件审理,为各方当事人搭建了表达主张、陈述意见、质证答辩的平台,可以有效弥补书面审查方式的不足,增强行政复议的专业性、公正性、权威性和透明度,更好地维护纳税人的合法权益,以纳税人看得见的方式彰显税务部门的公信力和依法行政水平。